近年来，左云县高度践行习关于安全生产和应急管理的重要指示批示精神，牢固树立“发展经济是第一要务、安全生产是第一责任”的思想，从始至终坚持“两个至上”理念，坚持以最有力的领导、最严厉的措施抓煤矿安全生产工作，提出了“经济发展到哪里，安全生产监管到哪里”的要求，慢慢地增加组织领导，健全各项制度，强化目标管理，完善监督管理体系，左云县煤矿安全生产的管理上的水准、技术装备水平、从业人员素质有了明显的提高，连续3年实现安全生产无事故，保障了左云县经济社会的健康发展。

  全国煤矿安全专项整治三年行动开展以来，左云县迅速行动，细化工作措施，狠抓工作落实，实现了左云县煤矿安全生产形势持续稳定向好。

  一是高度重视，认真谋划部署。制定了《左云县煤矿安全专项整治三年行动实施方案》，印发了2021年攻坚阶段重点任务清单，提出了具体工作要求，并多次组织召开专门调度推进会，对左云县煤矿安全专项整治三年行动进行部署，推动行动深入开展。

  二是细化措施，压实责任链条。制定了《关于逐步加强煤矿安全监督管理分级管控工作的通知》，明确了每一处煤矿的日常安全监管主体，构建分级分类监管的工作机制，进一步压实了联系包保、驻矿盯守、安全巡查等责任。

  三是聚焦重点，推进科技强安。继续推进长春兴煤业智能化改造和高家窑煤业智能化综掘工作面建设。3座煤矿井下中央变电所、中央水泵房实现远程监控无人值守。推动马道头煤业针对自身灾害风险，购置了履带式长距离钻机。

  四是持续发力，深化“双控”建设。推进智能化技术与煤矿安全管理融合，通过信息化手段，提升全员安全风险辨识与管控能力，推动隐患分级治理、闭环管理，通过智能化提升煤矿瓦斯、水、火等重大灾害应急救援水平。

  五是加大力度，强化执法检查。加强执法惩处力度，严厉打击各类违法违反相关规定的行为，目前共实施行政处罚544.37万元，责令不再使用设备2台。按照《山西省煤矿矿长安全生产考核记分办法》，对水磨湾煤业矿长进行安全考核记扣12分、调离矿长岗位。

  1.坚定不移释放煤炭先进产能。持续推进煤炭产业提质升级，推动高家窑煤业核增产能90万吨、长春兴煤业核增产能210万吨。加快过剩产能化解，2016年以来，关闭矿井11座，化解过剩产能710万吨，进一步减少煤矿数量，提高煤矿生产的集中度和安全水平。

  2.扎实推进双重预防机制建设。牢固树立“隐患就是事故”的理念，要求煤矿建立安全风险辨识评估、管控和警示报告制度，针对不一样的等级的安全风险制定相应安全管控措施，确保安全风险始终处于受控范围。开展全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理，实施清单管理、动态更新、闭环整改，12座生产矿井实现了双重预防机制管理信息与山西省煤矿安全双重预防机制监管监察信息平台联网对接。

  3.持续深化煤矿重大灾害治理。左云县的煤矿因地质条件、运行年限不同导致灾害种类不同。一是对厚煤层开采的煤矿，如长春兴、马道头、同发东周窑煤业等，开展顶板、防灭火、防冲击地压治理。顶板治理方面，探索和改进厚煤层顶板支护技术，积级推进厚煤层煤矿采取高压注水预裂措施，防止因大面积顶板垮落造成人员和设备损失。防灭火方面，采用注氮和喷洒阻化剂等多种防灭火措施，建立束管气体监测系统，有效防范采空区遗煤自燃。防冲击地压方面，对采深超400米的矿井全方面开展冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价，并制定防冲专项措施。二是实行低瓦斯矿井按高瓦斯矿井管理，建立矿井瓦斯动态预抽系统，对东沟等矿井着重进行局部瓦斯抽放管理，有效预防因瓦斯涌出量偏高引发瓦斯事故。三是对草垛沟、鹊山精煤公司等矿井着重进行古空水管理，严格执行“物探先行、化探验证、钻探跟进、有掘必探”工作制度，实行全方位、全过程探放水，落实“防﹑堵﹑疏﹑排﹑截”五项综合治理措施。

  4.着力强化煤炭企业安全管理。一是加强煤矿技术管理，对矿井技术改造设计、停产整顿恢复方案、特殊作业规程等建立逐级报批制度，从源头保证煤矿建设及技术改造的规范性、合理性和科学性；二是加强对《煤矿作业规程》审批制度的监督检查，严格按设计施工，提高煤矿技术管理上的水准；三是抓住采掘、通风、运输和机电系统等关键环节，推行作业现场精细化管理，实现重点突破，动态达标；四是严格执行煤矿企业负责人和经营管理人员跟班作业制度，量化各级、各类人员下井的工作内容；五是严格执行隐患排查整改报告制度，督促隐患及时整改；六是严格企业劳动用工管理制度，加强劳动组织管理，决不允许未经培训或经培训仍达不到要求的人员在煤矿井下作业。

  5.着力构建完善安全基础体系。一是完成了灾害严重矿井生产能力和开采强度报告编制工作，重大风险隐患得到了有效控制。淘汰改造国Ⅱ标准无轨胶轮车202余辆；二是大力推进岗位作业流程标准化，加大对达标煤矿的随机抽查和动态考核，左云县12座生产矿井中，达一级标准化矿井3座、二级标准化9座；三是全面推广企业员工班前多媒体警示教育，组织并且开展“三敬畏”“反三违”活动，推动“学法规、抓落实、强管理”常态化。鼓励支持员工参加全国注册安全工程师培训考试，目前，12座正常生产矿井管理层有35人持有注安工程师资格证。

  6.着力构建完善安全执法体系。一是科学精准编制年度执法计划，适时调整月度计划，把日常执法检查与专项执法检查相结合。今年以来，共出动检查人员2117人次，检查矿井617座次，发现各类问题隐患1341条，已整改1328条，下达各类执法文书546份；二是落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，推进煤矿安全风险监测预警系统建设，目前各煤矿的瓦斯监控监测系统与县局实现了信息联网、数据共享，为监管工作提供智能辅助决策。下一步将继续推进远程监督管理机制建设，逐步建立“线上日常巡查+现场精准核查”的新型监督管理模式；三是加强安全执法队伍建设，通过选拔考试，面向社会公开招聘安全监管人员10余名，及时充实壮大了煤矿监管队伍。通过政府购买服务，聘请专家，每年重点对煤矿进行2次“体检”，同时，每季度组织监管人员进行业务知识考试，对于考试不及格的要求停职自学培训，多次考试不合格者要求调离岗位。

  7.着力构建完善应急救援体系。一是严格煤矿应急基础管理，要求煤矿企业一定健全应急管理制度，完善应急救援预案，编制年度灾害预防和处理计划，储备救援物质，开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，严格执行现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权，坚决杜绝冒险作业；二是严格应急救援队伍管理，加强应急救援队伍建设，在煤矿企业内部设立兼职的救护队；重新组建了县应急救援大队，通过劳务派遣招录30名年轻队员充实救援力量，由老队员带队经常深入煤矿开展预防性安全检查和技术服务，熟悉井巷道布置和采掘布局，加强培训和战备管理，强化应急救援队伍战斗力，确保及时有效应对突发事件。三是严格应急信息保障管理，加强应急值班备勤，严格落实24小时领导带班值班制度，按规定及时上报各类应急突发信息、接收和处置有关煤矿事故举报信息，启动应急联动和响应机制。规划建设左云县应急物资储备库，储备各类救援物资，确保若发生事故或险情，能够第一时间有效应对煤矿抢险需要，最大限度减少损失。

  一是强化政府领导责任。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和山西省“三管三必须”细则，县长和其他5位副县长对煤矿落实挂牌责任，县政府每月召开一次煤矿安全例会，分析研判煤矿安全形势，解决明显问题，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

  二是压实部门监管责任。应急局严格执行《山西省煤矿分级分类安全监管监察办法》，将左云县煤矿进行分类监管，其中：B类矿井9座，C类矿井7座，D类矿井4座。五个煤矿安全监管队落实分组包保责任，每周开展巡查检查；局内设两个涉煤股室，按计划开展日常业务指导和专项检查；执行《山西省煤矿安全监管专员制度》，派驻21名煤矿安全监管专员，每月不少于两次开展监督检查；不定时进行安全督导和随机抽查，多层次多方位地发挥部门监管责任。

  三是落实企业主体责任。煤矿企业全部配备以“六长”为首的管理团队，建立了从董事长、总经理到一线员工的全员安全生产责任制，主要负责人严格执行安全生产承诺、安全费用提取和使用、领导带班下井、安全监察专员等安全生产管理制度，每个人都明责、知责、履责、尽责，从职位、绩效等根本利益筑牢“人人都是安全员”的思想防线，激发企业落实主体责任的内生动力。（编写：魏雄奇）

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